Uitvoering- en Handhavingsprogramma gemeente Stadskanaal 2026
Uitvoering- en Handhavingsprogramma gemeente Stadskanaal 2026
Uitvoerings- en handhavingsprogramma fysieke leefomgeving 2026
Dit document omschrijft de voorgenomen werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving (Omgevingswet).
Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal d.d. 16 december 2025.
Inwerkingtreding tegelijkertijd met de Verordening Toezicht en Handhaving Omgevingswet Gemeente Stadskanaal 2026
Titel: Uitvoering- en Handhavingsprogramma gemeente Stadskanaal 2026
In het Uitvoerings- en Handhavingsprogramma Fysieke Leefomgeving gemeente Stadskanaal 2026(hierna: U&HP) zijn de voorgenomen werkzaamheden opgenomen op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving. Deze werkzaamheden worden ook wel de ‘VTH-taken’ genoemd. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn belangrijke instrumenten om de veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid in de samenleving te borgen. Het U&HP is de concrete uitwerking van onze Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor de uitvoering van vergunningverlening- toezicht- en handhavingstaken in de fysieke leefomgeving 2026-2029(hierna: U&HS) en omschrijft op hoofdlijnen de inzet van capaciteit, instrumenten en bestuurlijke maatregelen.
Er is rekening gehouden met de herijking van het regionale U&HP en U&HS welke naar verwachting derde kwartaal 2026 opgeleverd zal worden.
Met dit programma wil het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) een goede programmatische en integrale invulling geven aan de uitvoerings- en handhavingstaken, waarbij mensen en middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet. De doelen en prioriteiten uit de U&HS worden vertaald in concrete acties per taakveld en gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Om de uitvoering van dit programma te kunnen borgen, is een goede informatievoorziening van groot belang. Door te registreren en te rapporteren is het mogelijk om tussentijds bij te sturen en gesignaleerde knelpunten op te lossen. Dit wordt vastgelegd in een jaarverslag. Jaarlijks stelt het college het U&HP en wordt deze ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd. Met het vaststellen van dit document voldoen we aan de wettelijke verplichting om jaarlijks een U&HP vast te stellen.
Het U&HP gaat uitsluitend over de VTH-taken die door het organisatieonderdeel VTH van de gemeente Stadskanaal worden uitgevoerd. De medewerkers VTH vallen onder afdeling ROB, Team Openbare Veiligheid & Vergunningen (OV&V), onderdeel/cluster VTH Bouw & Milieu
Het U&HP gaat niet over VTH taken die vallen onder de andere teams binnen de gemeente.
Ook de taken die door onze verbonden partijen uitvoeren vallen buiten de reikwijdte, te weten:
- •
- •
Deze partijen hebben een eigen uitvoeringsprogramma die jaarlijks afgestemd wordt.
In hoofdstuk 2 wordt het kader en het doel van het programma nader toegelicht. In hoofdstuk 3 staat de wijze van programmeren centraal en een toelichting op de taakbladen. Hoofdstuk 4 beschrijft de werkzaamheden binnen het taakveld uitvoering en handhaving. Hoofdstuk 5 beschrijft de benodigde en beschikbare capaciteit.
Het proces vergunningverlening, toezicht en handhaving is aan wettelijke regels gebonden. In het Omgevingsbesluit zijn de wettelijke onderwerpen benoemd die betrekking hebben op de invulling van het U&HP. Centraal in het Omgevingsbesluit staat de beleidscyclus (zie figuur 1 BIG-8). De strekking van dit programma heeft met name betrekking op de onderste operationele cyclus. De U&HS heeft betrekking op de bovenste strategische cyclus. Het opstellen van een U&HP is een wettelijke verplichting.
In het kader van het Interbestuurlijk toezicht ziet de provincie Groningen toe of het programma daadwerkelijk wordt opgesteld. Volgens het Omgevingsbesluit moet het uitvoeringsprogramma de volgende wettelijke onderwerpen bevatten:
- •
- •
- •
Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in gemeente Stadskanaal zijn geprogrammeerd. De werkzaamheden voor uitvoering en handhaving komen voort uit wettelijke ontwikkelingen en bestuurlijke thema’s (prioriteiten). We maken gebruik van onze strategieën uit de U&HS waarin het wettelijk kader en de werkwijze (toets- en toezichtskader) uitgebreid staat beschreven.
Om inzichtelijk te maken welke werkzaamheden wij het komende jaar gaan uitvoeren maken we gebruik van een format (taakblad). In elk taakblad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt die gebaseerd zijn op de (proces)eisen gesteld in de kwaliteitscriteria VTH. In de taakbladen wordt beschreven welke concrete activiteiten we gaan uitvoeren, hoe we dit gaan doen en welke capaciteit 1 hiervoor benodigd is. Ook geven we aan welke bijdrage we leveren aan de strategische doelstellingen uit de U&HS.
* De hoogste prioriteit uit de U&HS:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
**Strategische doelstellingen uit de U&HS
Dienstverlening heeft betrekking op het waarborgen en bevorderen van de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
Het thema Financiën heeft betrekking op de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten en/of producten
De ‘basis op orde’ krijgen en houden, heeft bij ons de komende beleidsperiode prioriteit.
4. Werkzaamheden uitvoering en handhaving
De uitvoeringstaken zijn gebaseerd op prioriteiten uit de U&HS en de probleemanalyse VTH.
Wij werken risicogestuurd conform de uitkomsten van de risicoanalyse. De eisen die aan de procescriteria worden gesteld zijn in de taakbladen nader uitgewerkt. Dit vormt de basis voor het stellen van prioriteiten en het formuleren van doelstellingen. Op deze manier kan de beschikbare capaciteit gerichter worden ingezet, namelijk daar waar de prioriteit het hoogst is. Hierdoor kan het college beter sturen op het behalen van de gestelde doelen met als gevolg dat de dienstverlening verbetert.
Bij een probleemanalyse vergunningen, toezicht en handhaving is het gebruikelijk om op basis van de gegevens van de voorafgaande jaren te analyseren. We houden de gegevens nauwkeurig bij met behulp van kengetallen die wij indien nodig aanpassen. De probleemanalyse dient tenminste eenmaal per 4 jaar te worden opgesteld en bestuurlijk vastgesteld en de risicoanalyse dient eenmaal per jaar te worden geactualiseerd op basis van monitoringsgegevens over naleefgedrag.
5. Beschikbare en benodigde personele capaciteit
De gemeente Stadskanaal hanteert voor de inzet van 1 Fte een beschikbaar aantal declarabele uren van 1450 uren. Dit aantal uren bevat de effectieve inzet op inhoudelijke producten.
In onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt welke functies en personele capaciteit er voor Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving beschikbaar is:
Naast de bovenstaande uitvoerende functies huren wij boven de formatie medewerkers in. Het ging in 2025 om 0,89 Fte inhuur op de functie van omgevingsjurist en 0,75 Fte inhuur op de functie van vergunningverlener. Voor 2026 verwachten wij dit ook nog (extra/inhuur) in te moeten zeten. Deze uren nemen we niet mee voor het aantal beschikbare uren.
In de taakbladen wordt in detail ingegaan of met de beschikbare capaciteit de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd. Het totaal beschikbare Fte 12,88 en totaal aan beschikbare uren is afgerond [aantal] uren ([xx] Fte x 1450 = [aantal] declarabele uren) bepaalt het aantal beschikbare uren.
Specifieke uitvoeringstaken worden op basis van gemeenschappelijke regelingen door andere partners uitgevoerd en zijn daarmee uitbesteed.
Dit gebeurt deels uit verplichting zoals bij de basistaken van de ODG. Maar dit kan ook een eigen keuze betreffen. Dit laatste is bijvoorbeeld het geval bij de verzoektaken voor de ODG. De uitbesteding c.q. deelname aan gemeenschappelijke regelingen kosten geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd hebben.
De gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODG. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu. De inzet van de ODG is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. In de begroting is de inzet voor het werkprogramma opgenomen. Voor additionele opdrachten worden separate opdrachten uitgezet zoals voor de toetsing RO-plannen.
Vele gemeentelijke taken op het gebied van brandveiligheid zijn uitbesteed aan de Brandweer. Het gaat dan om advisering bij vergunningverlening en handhaving en het uitvoeren van controles. De inzet van de brandweer is geregeld in het Basistakenpakket. De afspraken worden vastgelegd in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In de begroting zijn deze werkzaamheden opgenomen.
5.3 Conclusie beschikbaar en benodigde capaciteit
Voor de uitvoering van alle werkzaamheden binnen VTH zijn afgerond 20.126 uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 13,88 Fte. Voor de uitvoering van alle werkzaamheden is er onvoldoende capaciteit. Er is een tekort van 0,92 Fte. Dit tekort wordt met inhuur opgelost.
Het tekort is bewust niet opgenomen in de Notitie Versterken Uitvoering, omdat het een tijdelijk tekort betreft op het onderdeel vergunningverlening en daarvoor maken we gebruik van een flexibele schil door middel van externe inhuur op aanvraag.
Voor het uitwerken van werkzaamheden gebruiken we een format (taakblad). In de taakbladen wordt beschreven welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, hoe we dit gaan doen en welke capaciteit hiervoor benodigd is.
De volgende werkzaamheden worden per taakblad uitgewerkt:
1. Communicatie en voorlichting
2. Omgevingsvergunningen en meldingen
3. Toezicht omgevingsvergunningen en meldingen
5. VTH ondersteuning bij projecten
